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新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-20/144914549.html

9 月的第一周，中國光伏企業將緊盯歐盟委員會的公告。一份針對中國光伏產品的反傾銷調查申訴，正放在歐委會的案頭。7月24日，以Solarworld為代表的幾傢歐洲企業向歐委會提交瞭申訴書，歐委會是否立案的決定將在上訴書提交後45天內做出。2011年中國光伏產品出口到歐盟的總金額約為204億美元，如果該反傾銷案件立案，將成為中國歷史上涉案金額最大的貿易爭端。用“巨大打擊”來形容這場新官司對中國光伏產業的影響並不為過，2011年，歐盟市場占中國光伏企業整體出口份額的56.94%，接近三分之二。“中國光伏產業最大的問題在於沒有自己的核心技術，企業把主要精力都放在賺取加工費用和盲目擴大產能上，當面對反傾銷案件時，壓力必然很大。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示，光伏產業的轉型勢在必行。立案成定局？從法律技術的角度來看，“立案的可能性非常大”，北京嘉潤道和律師事務所創始合夥人張軍對記者表示，歷史上歐委會接受申訴的貿易案件最終都立案瞭。從專業律師的角度來看，立案應該已成定局。此案和2011年美國的雙反（反傾銷、反補貼）案是同一申訴方，均為Solarworld公司。隻不過提交給歐委會的申訴內容，還僅限於“反傾銷”一項。據業內人士分析，一般反傾銷的調查期是15個月，而反補貼的調查期為13個月。如果9月初歐委會立案，那麼兩個月後，Solarworld很有可能再向歐委會提出反補貼的申訴，到時中國企業在歐盟市場將遭遇與美國市場一樣的“雙反”調查。Solarworld副總裁Milan Nitzschke曾公開對歐洲媒體表示，在美國的案件中，政府在確定案件調查范圍時犯瞭錯誤，使中國企業有辦法規避雙反稅率，繼續低價向美國出口，因此Solarworld在向歐委會提交的申訴書中，擴大瞭申請調查的范圍。美國案件的調查范圍是“原產於中國大陸的多晶矽電池片生產的電池組件”。而中國企業的規避方法是把矽片送到中國大陸以外的地區，例如臺灣等地，加工成電池片，再拉回大陸進行組裝，這樣就成為瞭原產於臺灣地區的電池片組裝成的電池組件，從而規避瞭30%多雙反稅率。solarworld意識到這個問題以後，試圖請求美國政府改正，但是沒有成功。因此該公司在向歐委會提交的申訴書中把調查范圍指向所有中國大陸生產的多晶矽電池和電池組件，不管其生產過程中應用的是來自哪裡的電池片。“所有變通的路都被堵死瞭。”北京金誠同達律師事務所高級合夥人楊晨解釋說，加上歐盟市場是中國光伏企業的最大銷售市場，這一案件對企業的打擊將是非常巨大的。按照歐盟的反傾銷調查程序時間表，在收到反傾銷申訴書後，歐盟委員會將在45天內向歐盟各成員國征詢意見，在27個成員國中，有14個或以上國傢投贊成票，就可以立案。天合光能企業公關總監范睿峰對《財經國傢周刊》記者表示，目前企業所做的事情就是全力阻止立案。天合的想法並不孤立，由於這一案件將對中國光伏企業產生巨大的打擊，很多企業都希望可以通過與歐盟相關產業界的商談來阻止立案。目前，大量中國電池組件生產企業，是從歐盟進口原材料和生產設備，同時其銷售和安裝也主要是依靠歐盟當地的企業，如果中國企業遭遇反傾銷調查，歐盟當地的上下遊企業的利益，都將受到牽連，因此他們成為反對立案的主要力量。中國光伏企業推動行業上下遊的相關利益方企業在歐洲成立瞭AFASE聯盟（太陽能協會），這一聯盟由70多傢光伏原材料、設備制造商和項目開發商組成。中國機電進出口商會法律部副主任劉慧娟對記者表示，歐委會在立案之前隻會向歐盟當地的電池片生產企業征詢意見，因為他們是案件的“利益相關方”，因此上下遊企業並不能直接影響到歐委會的決策。但是像保加利亞、荷蘭和希臘等歐盟成員國均沒有光伏電池生產企業，這些國傢也會應用到太陽能電池板，因此他們當然願意享有低價的太陽能產品，從而反對立案。與此同時，也有很多企業並不像天合光能一樣積極，他們覺得在貿易摩擦案件中，一傢企業的力量還是很有限，因此還有很多光伏企業把更多的希望寄托在政府身上。他們希望8月底，德國總理默克爾訪華期間中德之間的商談可以成為此案的轉機。應訴要點一旦歐盟立案，其案件最大的糾結在於替代國價格的選取上。具有豐富貿易案件經驗的律師楊晨表示，對比美國的反傾銷案件規則，歐盟的規則更加“簡單粗暴”。在案件審理過程中，歐盟往往會選取某個替代國，把該國企業的生產成本和銷售價格做簡單的調整後，直接與中國企業的相應價格做比較，得出是否傾銷的結論。而美國的程序，則是為中國企業的每個原材料、輔料、能源和勞動力尋找一個替代國價格，同時會把中國企業生產產品的單位消耗，即企業自己提供的生產效率計算進去。楊晨表示，美國的法律程序使中國企業不致於孤註一擲，把寶僅僅押在一個替代國身上。同時可以通過證明自己具有較高的生產效率來影響最終的稅率。由於歐盟案件的法律技術程序過於“簡單”，導致企業在應訴過程中，可以努力的方向較少，企業在歐盟應訴的結果普遍比美國要差一些。另外，歐盟在替代國的選取方面，完全不會考慮發達國傢與發展中國傢的區別，經常會選擇一些發達國傢作為中國產品價格的替代國。不過，歐盟案件也還存在兩個有利於中國應訴企業的原則。首先歐盟案件的應訴比美國多一個環節，每個企業可以申請自己的市場經濟地位，如果申請到市場經濟地位，企業將不需要通過替代國的價格決定自己是否傾銷。業內人士表示，雖然在2010年和2011年這兩年所有的歐盟案件，沒有一傢企業申請到市場經濟地位，但是歐盟目前作為世界上最大的光伏應用市場，不會真的想把中國企業“趕盡殺絕”，因此在這個案子中，某些企業獲得市場經濟地位的可能性還是存在的。另外，歐盟在最後征收“反傾銷”稅階段會考慮“公眾利益”的問題，也就是說，如果可以認定中國物美價廉的光伏產品對歐盟的公眾利益有很大好處，那麼最後也可能取消征稅。從美國商務部公佈對華太陽能電池產品反傾銷調查初裁結果看，其認定兩傢強制應訴企業無錫尚德太陽能有限公司的稅率為31.22%，常州天合光能有限公司的稅率為31.14%，其他59傢單獨稅率應訴企業的稅率為31.18%，其餘未應訴企業的稅率為249.96%。張軍表示，總體來說，任何反傾銷案件的應訴都是“非常艱難”的，而從歷史上看，任何一個雙反或單反案件都會導致一個產業重新洗牌，企業目前應該做的就是積極應訴。產業調整大局中國政府和企業層面從2012年初就開始瞭針對歐盟各方面的遊說，希望可以避免一場類似在美國市場的貿易爭端。孟憲淦對記者表示，中方向歐盟的遊說過程中，提到最多的是中國企業采購瞭多少歐盟的設備，同時中國的出口也給歐盟上下遊企業帶來瞭多少利益，總是顯得底氣不足，在“求”人傢。“究其根本是因為中國沒有核心技術。”孟憲淦說，中國的光伏產業主要是兩頭在外，原材料和市場都在歐盟、美國等發達國傢，而關鍵設備也需要進口。在技術領域，中國光伏產業中的領軍者尚德和英利都在實踐一種轉化率更高的晶矽技術，它們分別被稱為“冥王星計劃”和“熊貓計劃”。但實際上，這些“計劃”的關鍵設備仍然是進口的。也就是說，中國光伏產業多年占領市場，依賴的一直是低廉的人工成本，和制造階段的良好管理模式，以及中國低廉的資源價格。任何人隻要有錢，從國外買來設備就可以生產，這導致瞭一段時間光伏行業盲目無序發展，產能嚴重過剩。2011年全球光伏組件新增的裝機容量為29.7GW。而當前中國光伏組件產能總量為30GW，高出瞭全球的需求總量。與此同時，中國產光伏組件的價格也一路下跌，2011年下半年以來，光伏組件價格一路走低。到2012年年初，光伏組件價格已從2011年一季度的約12元/瓦，跌至約8元/瓦，目前更是降至6元/瓦左右。產能過剩和價格低廉成為中國光伏產業在美國和歐盟遭遇貿易救濟案件的重要背景。中國的光伏產業亟待調整和升級。浙江太陽能行業協會秘書長沈福鑫認為，從某種角度看，貿易救濟案件對於光伏產業的優勝劣汰和升級有一定的促進作用。他認為目前中國2000多傢的光伏企業，通過優勝劣汰最後剩下三分之一後，將會達到一種平衡。貿易摩擦僅僅是短時期內的事情，中國企業在美國和歐盟市場也不會“全軍覆沒”，孟憲淦對記者表示，“現在最大的問題是我們需要總結經驗，認真反思，使中國光伏產業能有一個比較清晰的發展戰略。”他認為，當前光伏行業並沒有一個專門的部門來管理，工信部、科技部和能源局似乎都會牽涉到光伏產業，但是又都沒有擔負起真正監管的責任。光伏產業需要有相關的準入門檻，不能無序發展。當前很多地方政府對於發展光伏企業有很大的沖動，作為戰略性新興產業，它不僅可以給當地官員臉上爭光，其前期大規模的資金投入也將迅速提升當地的GDP。2012年2月工信部發佈瞭《太陽能光伏產業"十二五"發展規劃》，關鍵的問題是，最終能否協調好地方政府的發展沖動，將規劃真正落實到位。

中國光伏忐忑 超級大案

內容來自hexun新高雄市前置協商條件聞

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